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同宇工作室出品

用心灵感受生活—011

在建设品质生活之城的路上

公共交通应该扮演什么角色？

0 前言

新颜值提速，助力“跑进”市民生活

城市新颜值 发展新空间 生活新品质

图1 35路车尾屏滚动着的“新颜值”标语（2022年03月11日拍摄）

公交车后屏滚动着的“新颜值”口号，大街小巷处处可见的“新颜值”周计量周观摩条幅，吊塔林立的城中村改造建设工地，在诉说着这座城市一点一滴的变化。

2021年01月05日，保定市委十一届十一次全会胜利召开，吹响了奋力进军“十四五”的冲锋号角。这次大会，将“奋力推动品质生活之城建设迈好第一步、见到新气象”作为保定市2021年各项工作的总抓手。建设京津冀世界级城市群中的品质生活之城，寄托着1000万保定人民对新时代新保定的美好憧憬和无限期待。[1]

2021年新年初始的这场全会，第一次提出了“品质生活之城”的口号。自口号提出至今的一年多的时间，保定确实有了不小的变化。每周五的主城区聚焦城市管理“新颜值”的周计量周观摩、主城区一期二期三期城中村改造、东二环快速路、环城大水系建设等都在如火如荼地进行。

一个多月前的2月17日下午，我吹着冷风站在朝阳北大街时代商厦公交站台，用手机打开“掌上公交”APP，看着地图中某线路的车辆以巨大的间隔缓慢前行，心里十分无奈。在等车23分钟后，我才登上缓缓而来的公交车。在这23分钟里，望着站台上寥若晨星的乘客，望着一个又一个冷冷清清的车厢，望着拥堵而混乱的燕赵岗，无言以对。

一年多以来，保定市民就是在这样的状况下，艰难地出行。保定城市公共交通的现状，根本配不上也满足不了品质生活之城的需求。

时隔一年，今天，让我们再次将目光聚焦到保定城市公共交通的现状上。在疫情防控常态化的大背景下，通过营运车辆、运营调度、车站场站、附属设施和应急预案等不同视角，直击保定城市公交存在的问题。

1 什么是城市公共交通？

关于“城市公共交通”的定义，我国行业标准《城市公共交通工程术语标准》（CJJ/T 119-2008）将其作为一个术语表述如下：城市公共交通（Urban Public Transport）指在城市地区供公众乘用的各种交通方式的总称。也可简称公共交通或公交。

我国《城市公共交通分类标准》（CJJ/T 114-2007）按照系统形式、载客工具类型、客运能力将城市公共交通分为城市道路公共交通、城市轨道交通、城市水上公共交通和城市其他公共交通四大类。城市公共交通的分类体系如图2所示。

图2 城市公共交通的分类体系

城市道路公共交通是指行驶在城市地区各级道路上的公共客运交通方式，包括常规公共汽车、快速公共汽车系统、无轨电车等。公共三轮车、公共马车也属于早期的城市道路公共交通，但是目前使用极少，已经淘汰。其中，快速公共汽车交通（Bus Rapid Transit，BRT）系统是由公共汽车专用线路或通道、服务设施较完善的车站、高新技术装备的车辆、面向乘客需求的线路组织和各种智能交通技术措施组成的公共客运系统。《快速公共汽车交通系统设计规范》（CJJ 136-2010）中将快速公共汽车交通定义为：以大容量、高性能公共汽电车沿专用车道按班次运行，由智能调度系统和优先通行信号系统控制的中运量快速客运方式，简称快速公交（BRT）。无轨电车系统设施由无轨电车车辆及其相匹配的牵引供电系统、相对固定的运营线路、相应等级和规模的起点站、中途站、终点站和停车站场、维护修理场所组成。

城市轨道交通是采用轨道结构进行称重和导向，设置全封闭或部分封闭的专用轨道线路，以列车或单车形式运送客流的公共交通运输系统。在《城市公共交通分类标准》（CJJ/T 114-2007）中，将城市轨道交通分为地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统七大类，并根据轨道交通车辆类型进一步细分为十三小类，给出了各种轨道交通的车辆（车长、车宽、定员）和线路条件（平曲线半径、纵坡）、客运能力、平均运行速度等主要技术指标及特征。

城市水上公共交通是航行在城市及周边地区水域范围的公共交通方式，是城市公共交通的重要组成部分，主要有：过江（河）两岸公共交通，沿岸线航行公共交通和旅游观光公共交通。按照运送对象的不同又可分为城市客渡和城市车渡形式。

我国2018年颁布的国家标准《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328-2018），也将“城市公共交通”作为一个术语进行了定义，其表述为：由获得许可的营运单位或个人为城区内公众或特定人群提供的具有确定费率的客运交通方式的总称。按照运输能力与效率可划分为集约型公共交通与辅助型公共交通。其中，集约型公共交通（Mass Transit）是为城区中的所有人提供的大众化公共交通服务，且运输能力与运输效率较高的公共交通方式，简称公交。辅助型公共交通（Paratransit）是为满足特定人群个性化出行需求的城市公共交通方式，如出租车、班车、校车、定制公交、分时租赁自行车，以及特定地区的轮渡、索道、缆车等。

从公共交通行业发展的角度来看，国际上对于公共交通的认识一直在不断地变化，与经济发展水平、交通基础设施条件及城市交通问题的严重程度有关。

早在1966年，美国公共交通协会（American Public Transportation Association，APTA）将公共交通行业定义为由所有私有和公有的当地客运交通企业组成的总体，但不包括出租车、郊区铁路、观光巴士及校车。具体包括：地方公共汽车线路街道有轨电车、地铁线路城市公共电车和电动长途汽车。到2004年，APTA重新审视公共交通服务的概念，并将其定义更新为包括所有为乘客提供共乘车辆服务的地方或区域线路，这些服务包括：私有或公有公共汽车、轨道交通、轮渡、国有铁路、长途公共汽车、与公共交通机构签订合约的出租汽车、与公共交通机构签订合约的汽车合用服务，以及其他为老年人或残疾人提供的交通服务。2006年，公共交通服务的概念再次发生变化，即为公众提供定时的、持续的一般性或专门性交通服务。这一概念下的公共交通通常指公共汽车地铁、铁路、无轨电车和轮渡，还包括为老年人、残疾人提供的交通服务,以及在公共交通机构合约管理下的汽车合用和出租车服务。

欧盟管制机构对公共交通服务的定义更加强调了服务机会的均等：公共交通是以大众的经济利益为目的、以非歧视性和持续性为原则的为公众提供的客运交通服务。

国际公共交通协会（UITP）对公共交通服务的定义也十分宽泛，认为公共交通是指乘客不使用自己拥有的小汽车出行，通常指轨道交通和公共汽车服务,广义上还包括轮渡、出租车服务等。换而言之，任意运输“大众”的交通系统都是公共交通。

虽然不同国家和地区对于公共交通的定义存在一定的差异，但从整体上来讲，对于公共交通的认识正在逐渐趋于一致。从广义上讲，所谓公共交通，是相对于个体交通而言的，由政府、社会机构或个人以确定的费率向社会公众提供服务的各种运输方式。[2]

2 为什么要优先发展公共交通？

城市公共交通是与城市交通、城市社会经济环境系统相联系的复杂、开放的大系统。集约型城市公共交通在交通功能、需求、服务等方面具有以下特征：

（1）高效率、低成本、大众化

公共交通是唯一具有大运量、网络化特征的有组织的客运服务功能的交通方式，对于布局紧凑、集约开发的大城市，公共交通更是组织城市活动和通勤交通不可替代的主导交通方式，也是城市低收入人群出行的基本保障。

与小汽车等私人机动化交通方式相比，公共交通具有道路资源利用率高、能耗低、资源占用少等特点。据测算，运送相同数量的乘客，小汽车占用的道路资源是公共汽车的23倍，城市轨道交通的运输效率比公共汽车更高。每人每公里通行所需的标准煤消耗，小汽车、摩托车与公共汽电车的比例为4.9:2.45:1，若采用大运量轨道交通作为公共交通工具，节能效果更加明显。国际城市交通发展实践表明，在城市交通出行比例中，如果有1%的小汽车出行者转向乘坐公共交通工具出行，可使城市交通总能耗降低0.8%。

从环境保护角度来看，公共交通在高峰小时每人每公里平均排放的CH、CO、NOx三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%；在城市中，如果轨道交通承担的客运量达到50%，CO和NOx的排放量可分别降低92%和86%。

从交通安全水平角度来看，每亿人公里死亡率：轨道交通为0.035，公共汽车为0.07，小汽车为0.7，摩托车为14。

从全成本核算角度来看，根据相关研究成果,不同交通工具使用者实际支付的费用与其运用过程中所产生的全部成本（包括环境污染成本、拥堵时间成本、资源占用成本等）的比例存在较大差异，如表1所示。假设采用步行方式出行的实际支付成本与全部成本的比例为100%，以此为参照，摩托车和小汽车出行者实际支付的比例最低，分别为34.8%和59.6%。这说明，私人交通工具使用者的出行成本中有很大一部分被社会公共资源所“免费补贴”了。因此，优先发展城市公共交通对于促进社会公平性具有重要意义。

表1 各交通工具使用者实际支付费用与运营总成本的比例

（2）满足城市公众的基本出行需求

《雅典宪章》明确了城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通。“衣食住行”是城市公众最基本的生活需求，而城市公共交通解决的是人们的基本出行需求是居民生活的必需品，是城市功能正常运转的基础支撑。城市居民对公共交通服务具有很大程度上的依赖性和使用“惯性”，要求公共交通服务必须体现稳定性、可靠性、普惠性及公平性，要能够满足不同收入、不同年龄、不同职业以及残疾人等各群体的多元化出行需求。

（3）公共服务特征

公共交通是一种典型的公共服务，涵盖了多方面的特性。

从交通工程角度来看，公共交通服务具有服务对象的广泛性和服务方式的开放性等特征。公共交通是城市客运的主体，公共交通线路和各种服务设施遍布城市的各个区域，为各种职业、各个层次的居民提供普遍的客运服务。公共交通依靠每一名驾驶人、乘务员和其他服务人员在站台、车内，直接地、面对面地为乘客服务，整个服务过程公开、透明，直接置于乘客的监督之下。

从服务业角度来看，公共交通直接服务的对象是乘客，乘客参与并影响着公共交通服务的全过程，公共交通服务的舒适性、安全性、工作人员的服务态度等因素直接影响乘客的感受。

从公共产品角度来看，公共交通具有公用性和公益性的特征。其产品和服务是针对所有城市居民的，并不像普通产品的销售都有特定的消费群体，而且公共交通往往还需要承担一些社会公益义务。另外，公共交通也具有天然的垄断需求，其市场化和竞争程度相对较低。公共交通服务具有长期性和普遍性，其价格的形成和调整涉及大多数居民的利益，不可能随行就市，完全按照供需规律行事。[2]

2005年09月23日，国务院办公厅转发了建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部关于优先发展城市公共交通意见的通知。[3]初步提出了进一步提高认识、充分发挥规划调控作用、完善公共交通基础设施、优化公共交通运营结构、保障公共交通的道路优先使用权、积极稳妥地推进行业改革、进一步加大政策扶持力度、加强组织领导和监督检查八项指导意见。

2013年01月05日，国务院发布了关于城市优先发展公共交通的指导意见。[4]指导意见中明确指出：城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

随着人民生活水平的提高，驾驶私家车出行成为越来越多市民的选择，随之而来的则是道路的拥堵。虽然工作日机动车尾号限行的措施已实施多年，但近几年，我市朝阳北大街、复兴中路、乐凯北大街、长城北大街、七一中路等路段的早晚高峰拥堵指数明显上升，路口等候灯次明显增加，出行时间明显增长。尤其是在中小学、医院、商业中心和交通枢纽区域附近，若遇到雨、雪等恶劣天气，道路拥堵的现象则更加明显。

图3-5 早高峰的七一路地道桥，压车严重（2022年03月21日拍摄）

2018至2019年间，在没有新冠肺炎疫情影响的背景下，我市城市公共交通运营处在一个较高水平：公交线网的大量优化调整，充分保障北部新城和部分盲区路段的公交覆盖；保定东站夜间线路的增加及常态化，充分保障了乘客在夜间顺利到达保定东站和及时从保定东站离开；共享巴士的多元化运营，为市民清晨和夜间出行提供多重选择；902路、903路双源无轨电车和10路、15路的开通运营，联通了主城区与满城区、清苑区和徐水区，大大方便了五区市民通勤和出行。虽然受到当时全市多处道路施工的影响，部分线路走向有所临时调整，影响部分路段乘客出行，且部分时间和阶段还实行免费乘车，影响了乘客的乘车舒适度，但全市的公共交通承担起了其应有的责任。2018至2019年，主城区公交月平均客运量在880万左右，按每月30天计算，日均客运量29.3万。[5]当时的月平均客运量在相同发展水平的城市中已处于较好水平，且在多处道路施工的影响下，公交为减轻城市拥堵贡献了较大力量。

图6-7 开通初期的保定东站夜间公交（2019年01月25日拍摄）

然而，自2020年01月起，新冠肺炎疫情的蔓延，给人民的正常生活带来极大的影响，也对公共交通行业造成严重冲击。

2020年02月01日起，保定市城市公共交通线路暂停营运。[6]

02月25日，第一批3条公交线路恢复部分时段运营，8路、101路、K1路三条线路在早中晚三个时间段运行。[7]

03月26日，第二批5条公交线路恢复运营，恢复的线路采取定时发车模式。[8]

04月03日，第三批24条公交线路恢复运营，除101路改为全天运行外，其他23条线路依旧采取定时发车模式。[9]

04月15日，第四批18条公交线路恢复运营，至此已有50条线路恢复运营，其中44条线路实现全天运营，但运营时间仅为06:30—18:30。[10]

游2路、11路等其他18条公交线路也在4月底前恢复了运营，全市公交线网基本恢复了运营，但运营时间与之前相比大大缩短。

相比于其他城市，我市公共交通恢复的速度和力度实在太慢太小，也就进一步造成后续客流严重丢失的局面。

3 营运车辆方面

当前，保定公交最严重的问题就是——营运车辆极度短缺。

每万人拥有公共交通车辆是指按城市人口计算的每万人平均拥有的公共交通车辆标台数，常用以统计城市公共交通建设水平，数值越高说明公交服务资源越丰富。每万人拥有公共交通车辆也作为公交都市考核评价指标体系之一[11]，其计算公式为：

其中，公共交通运营车标台数指不同类型的运营车辆按统一的标准当量折合成的运营车数，计算公式为：

各类型公共汽电车车辆和有轨电车换算系数如表2所示。

表2 各类型公共汽电车车辆和有轨电车换算系数

目前，全市能够上线运营常规线路的车辆仅有不到600台，保定市主城区公共交通现役车辆统计如表3所示。

表3 保定市主城区公共交通现役车辆统计

按照保定市统计局、保定市第七次全国人口普查领导小组办公室于2021年6月22日发布的保定市第七次全国人口普查公报（第二号）——全市人口分布和城乡人口情况，全市常住人口中，主城区（竞秀区、莲池区、高新技术产业开发区）常住人口为1532655人；市辖区（竞秀区、莲池区、高新技术产业开发区、满城区、清苑区、徐水区）常住人口为3153535人。[12]

而通过统计保定市主城区公共交通现役车辆，再经过换算，可得到保定市主城区公共交通运营车标台数约为831.3台。若按主城区常住人口计算，每万人拥有公共交通车辆为831.3/153≈5.43标台。黄海DD6109EV1和黄海DD6851EV1共591台已于去年6月起全部停止上线运营，若也将这591台包含在内，则标台数约为1539.6台。若按主城区常住人口计算，每万人拥有公共交通车辆为1539.6/153≈10.06标台。目前，保定公交已有多条线路在满城区、清苑区和徐水区运营，若按照市辖区常住人口计算，每万人拥有公共交通车辆的数量则更低。

根据交通运输部道路运输司在2010年7月下发的《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》（征询意见稿），对“十二五”期间城市公共交通发展的具体目标定义为：

（1）300万人口以上城市

到“十二五”末，建成以轨道交通为骨干、以城市公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络,公共交通出行分担率达到35%以上。公共汽电车平均营运时速达到15公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%，万人公共交通车辆拥有量达到15标台以上。1000万人口以上的城市基本建成城市轨道交通网络，公共交通出行分担率达到40%以上。

（2）100-300万人口城市

到“十二五”末，基本建成以公共汽电车为主体，轨道交通和快速公交（BRT）适度发展的公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到25%以上。公交车辆平均营运时速达到20公里以上，公共交通准点率较2010年提高20%，万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上。

（3）100万人口以下城市。

到“十二五”末，建立完善的以公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到15%以上，公交车辆平均营运时速达到25公里以上，万人公共交通车辆拥有量达到10标台以上。[13]

自去年下半年起全市能够上线运营常规线路的车辆数量的减少，直接导致了部分线路减车。目前，仅有1路、2路、8路、12路、15路、23路、33路、35路、39路、51路、60路、61路、65路、70路、101路、107路、501路、902路、游1路的营运车辆能长期维持在10台及以上，其他线路的营运车辆数量几乎长期均为个位数，每条线路6-8台车成为常态化，3-4台车的线路也不在少数。一个百万级人口城市的一条公交线路，只有不到10台车，这是个什么概念？线路的减车也直接导致了发车间隔的增大，发车间隔的增大也直接导致了客流的丢失。

站在乘客的角度，乘客只会感受到等车时间长、发车间隔大，而不会去考虑公司是否缺车等问题。如果相同问题重复出现，久而久之，客流丢失。丢失客流很容易，培养客流却并不简单。

除线路配车问题外，还有很多细节问题需要解决。目前在线路中营运的混合动力车，车内没有线路站点走向图，近期经常能看到乘客在车厢内来回走动，抬头寻找车内线路图，但并无收获。如果因为近期车辆短缺需要频繁调车不方便布置灯箱线路图，可以在车内方便乘客查看的位置统一设置张贴塑料透明信息栏，将线路信息打印在A4纸上，将A4纸放入信息栏中，如果更换线路，直接抽取A4纸进行更换即可。

图8 混合动力车内缺少线路站点走向图（2022年03月16日拍摄）

在车辆前门处，缺少明显的支付方式提示信息，虽然现在常乘客已经熟练使用了“保定通”或者支付宝的保定公交电子乘车卡，但很多乘客，尤其是在保定东站等交通枢纽第一次来保定的乘客，并不了解支付方式，我也多次遇到乘客询问我支付宝开哪个电子公交卡。而司机因路况复杂，需要专心行车，只能简单告知乘客下载“保定通”或者扫支付宝，但乘客还要在手机上搜索半天才能完成下载和充值，再加之支付宝中还有一个“保定电子公交卡”，很多乘客都出现开错卡的情况，严重影响前门上车效率和司机注意力。因此，车辆前门附近应在统一位置张贴相关二维码：“保定通”APP下载二维码（安卓/苹果）、支付宝电子乘车卡二维码、河北健康码场所码和行程卡小程序码，四个码放置在一张不干胶上。

图9 车辆前门处，缺少明显的支付方式提示信息，仅有支付宝乘车卡的不干胶贴在刷卡位置（2022年02月26日拍摄）

另外，505路作为分段计价线路，后门无刷卡机，乘客下车刷卡和扫码还需要到前门，十分不便，建议分段计价线路固定营运车辆，减少临时使用单一票价线路车辆。并且，所有分段计价线路在后门都没有张贴下车扫码或刷卡的提示，虽然报站中有提示，但建议学习借鉴北京公交集团在后门明显处张贴提示语，减少乘客下车忘记扫码和刷卡情况的出现。

当前智能手机的普及，使手机查询实时公交已不再是难题。保定行、掌上公交、车来了等实时公交查询APP的下载二维码同样可以出现在车内灯箱、车窗上，乘客在坐车过程中随手一扫即可下载。乘客通过查询车辆实时位置做到心里有底，也逐渐增加了其对公共交通的依赖度。车内灯箱不要放置无意义的内容，如何充分利用车内灯箱企业需要认真思考。

细节体现出一个企业是否真正为消费者着想，而公共交通企业作为非营利性企业，更要想方设法通过细节为乘客出行提供方便。

4 运营调度方面

目前主城区正常运营线路71条（不含学生专线），29路、801路、903路停运，其中有42条线路恢复了疫情前的首末班发车时间（甚至延时，例如：2路、11路、25路、30路、51路、66路），而一些线路却被悄悄缩短运营时间。

103路原首末班时间06:00—20:30，但于2021年09月01日进行线路走向调整后，站牌上的首末班时间被悄悄修改为06:00—19:00。

6路原首末班时间06:00—20:00，但于2022年01月09日恢复运营后，站牌上的首末班时间被悄悄修改为06:00—19:00。

105路原首末班时间06:00—20:30，但于2022年03月26日进行线路走向调整后，站牌上的首末班时间被悄悄修改为06:00—19:30。

9路原首末班时间06:30—21:00，站牌上的首末班时间被悄悄修改为06:30—19:00。

55路原首末班时间06:15—19:30，站牌上的首末班时间被悄悄修改为06:15—19:00。

……

保定公交正在不断试探并挑战保定市民夜间出行的底线。

末班车为18:00及之前的线路有9条：18路、32路、67路（定点发车，每日6趟）、68路、104路、207路（定点发车，每日8趟）、505路、506路（西鲁岗公交场站末班车17:40，定点发车，每日4趟）、902路。

末班车为18:30的线路有6条：10路、12路、13路（满城未央广场末班车18:35）、15路、65路、106路。

末班车为19:00的线路有16条：6路、7路、9路、21路、38路、52路、55路、56路、57路、59路、60路、103路、501路、808路、K2路、游2路。

末班车为19:30的线路有14条：3路、5路、22路、28路、36路、37路、50路、53路、62路、63路（六零四厂末班车19:25）、70路、105路、108路、K1路。

末班车为20:00的线路有11条：4路、16路、17路、20路、26路、31路、33路、51路、61路、66路、69路。

末班车为20:30的线路有11条：8路、11路、19路、23路、25路、30路、35路、39路、101路、102路、107路。

末班车为21:00及之后的线路有4条：1路、2路、27路、游1路（高科产业园末班车21:05）。

末班车为20:00以后的线路数量仅占到全市正常运营线路数量的36.6%，运营时间的缩短必然会丢失大量客流。线路运营要综合考虑温度气候、极端天气、各种活动事件等各类因素。

例如，每年冬季往往是客流上升的一个高峰，冬季天气寒冷，加之去年起“一盔一带”的严格实施，部分上下班骑自行车和电动车的市民会转为乘坐公交。夏季天气炎热，夜间出行的市民会有所增加，我市也连续多年发展夜经济，但夜间公共交通总是跟不上夜经济发展的步伐，大量客流白白流失至出租车和网约车。春秋季天气适宜，客流会有一定的流失，采取换乘优惠、恢复月票B卡、加大乘车优惠力度、IC卡充值满赠优惠等多种手段可有效减少客流流失。而随着当前国际形势的不断变化，油价的多次上涨，势必对私家车出行造成一定影响，公共交通企业又应如何抓住机遇？

还是那个道理，不能说没有人坐车就缩短运营时间，没有人坐车就调整运行线路。是先有线路再有客流，而不是先有客流再有线路。

除运营时间问题外，个别线路长期、频繁出现串车现象。以四公司39路为例，由于终点站不设置发车时间，到达保定东站后直接返回，加之路上拥堵等情况，经常出现两趟甚至三趟车并行的情况，随之而来的就是20分钟甚至以上的超长间隔。终点站不定时发车也是客流降低的致命点。以2021年07月05日在“掌上公交”APP观察的数据为例，有15趟在保定东站发车间隔小于5分钟，甚至还出现了4分钟内连续发车3趟的情况。如此大规模的串车，智能调度的作用在哪？

随着国内疫情不断反复及疫情防控常态化，公交学生专线客流大幅度下降，加之教育管理部门提出不建议学生乘坐公共交通出行的建议[14]，公交学生专线转型迫在眉睫。

我省石家庄市制定了在市区小学生、幼儿及护送家长上下学免费乘坐公交车和试运营10条“小学生免费公交专线”两项惠民措施[15]，该措施自2021年12月20日起实施，目前运行良好，且根据客流需求增加了多条免费专线，并陆续发放了12万张“小学生免费卡和护送卡”[16]。

我省邯郸市也相继推出类似举措。根据邯郸市委市政府要求，在邯郸市十六届人大二次会议上，“主城区核心区域小学、幼儿园学生及护送家长上下学免费乘坐公交车”事项表决通过，这是继“65周岁老年人免费乘车”后，邯郸公交集团又一次荣登热榜，成为百姓关注、期待的2022年邯郸市10件民生实事之一[17]。2022年02月25日上午，备受邯郸全市百姓关注的学生免费乘车卡新鲜出炉，鲜亮的卡面颜色、活泼的图片设计全新亮相，吸引了省市级多家媒体的眼球。这也标志着邯郸公交集团认真贯彻落实市委、市政府和上级主管部门部署要求，加快推进“主城区小学、幼儿园学生及护送家长免费乘坐公交车”工作进入到一个新的阶段[18]。

我市也可借鉴相关举措，早晚高峰期间中小学周边正是拥堵点，而免费公交专线可以大幅度减少家长驾驶私家车接送，减少学校周边道路拥堵，家长在乘车护送孩子上学后，还可以继续乘坐公交线路上班，也进一步增加了客流量。

运营方面还有很多细节需要思考。比如“新颜值”行动拆除了一些小街小巷的违建以及违章停车的不断治理，一些公交线路是否还能回到原有的小街小巷中？而像五四中路（莲池大街至长城大街段）修了半年多依然没有正式通车，甚至长城北大街（北二环至北三环段）修了数年依然毫无结束迹象，严重影响公交线路的正常运营，公共交通企业也应向相关部门及时反馈。某些单位不要找借口，也应自己反思，为什么修路这么慢？为什么有些2019年的项目直到2022年都没修完？

5 公交车站方面

自2013年起，保定市主城区的公交站牌陆续更换为图10所示的样式。

图10 裕华西路市邮政局公交站牌（2022年02月20日拍摄）

《城市公共交通标志 第3部分：公共汽电车站牌和路牌》GB/5845.3和《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》GJJ/T-2011对公交站牌做出了以下规范规定[19]：

1、分类及定义

公交站牌分为独立和单元站牌、集合站牌、灯箱站牌及电子站牌，各自定义如下：

独立和单元站牌：在车站设置，向乘客提供乘车服务信息的指示牌，即指示一条线路的站牌。

集合站牌：在车站设置，由若干单元站牌组合的指示牌，即指示多条线路的站牌。

灯箱站牌：采用透光式灯箱照明，具有独立和单元站牌及集合站牌的功能。

电子站牌：在车站设置，向乘客显示本线路来车方向、运营车的动态位置及预计候车时间等信息的电子显示指示屏。

2、基本信息

应包括本站名称及汉语拼音、线路名、沿线各站名称及站号（分段计价票制公交车）、车辆种类（公共汽电车或无轨电车）、行驶方向、票制、票价及始发站首末车发车时间等信息，另外，公交旅游专线车站牌应有公交旅游专线车的中文和英文名称。

3、规格

（1）独立站牌、集合站牌的顶牌和单元站牌形状应为带小圆角的矩形。独立站牌的长宽比应为1:0.618或1:0.5，集合站牌的单元站牌的长宽比宜为1:0.4，其中，单列式集合站牌的顶牌的长宽比宜为1:0.4，并列式集合站牌的顶牌的长宽比宜为1:0.2，可根据需要按比例制作。

（2）集合站牌中的各单元站牌的组合形式宜为单列或并列，单列单元站牌牌数不宜超过6块，并列不宜超过两列。

（3）灯箱站牌应为顶牌、单元站牌和灯箱框架组合成的长方体，箱体厚度不宜大于200mm，长宽尺寸和牌面组合形式参照上述①、②两条要求。

4、设置

（1）普通站牌底边距地面不应小于1700mm；集合站牌最上面单元站牌的顶边距地面的距离不应大于2200mm，最下面单元站牌的底边距地面的距离不应小于400mm。

（2）在站台设置站牌应符合站台的限界要求。在路边设置的站牌，牌面与车行道垂直时，其侧边距路沿石的距离不应小于300mm；牌面面向车行道的站牌，其牌面距路沿石的距离不应小于500mm。

5、材料

站牌的顶牌应采用金属薄板；灯箱站牌骨架宜采用不锈钢型材，面板应采用安全环保的透光材料。

6、颜色

站牌牌面颜色总数不应超过4种，且各种颜色的搭配不应影响色盲和色弱者对文字和图形的辨认。

表4 站牌正面和背面图形、文字的推荐表颜色

7、牌面文字

（1）采用国家正式发布的简化字和中国地名汉语拼音字母拼写规则。

（2）站牌的最小文字尺寸不应小于10mm×10mm。

（3）站牌表示的主要信息，正常或矫正1.0视力白天辨认距离不应小于2m。

（4）少数民族自治地区宜采用汉字、汉语拼音和当地少数民族文字标注站名。

8、检查和维护

对站牌的检查维护每季度不应少于一次，保持站牌、路牌设施的齐全完好和整洁，发现缺损、变形、图形和字号脱落、褪色、不正常显示等，应及时修正或更换。

（1）公交站牌无法提供准确信息

我们先不说站牌设计的好看与否，公交站牌的最重要作用是为乘客提供准确、易看懂的公交线路信息，而已经使用了近十年的站牌，是否能够准确向乘客提供最新信息？

①定点发车线路

首先，对于505路之类的定点发车线路，其站牌上并未标注发车时间，只标注了起点站首末班发车时间和“定点发车”四个字，且“掌上公交”、“车来了”等公交实时查询APP上也没有发车时间。定点班车不在站牌上标注发车时间，乘客只能盲目等车。根据多日在“掌上公交”、“车来了”等APP对505路的实时查询，505路全天大约发车15趟次，大致发车时间如下：06:00、06:20、07:15、08:15、08:45、09:15、10:15、11:15、12:15、13:15、14:15、15:25、16:30、16:50、18:00。由此可见505路最小间隔在20分钟，最大间隔长达70分钟，平均发车间隔48分钟。可以想象，在寒冷的冬天或炎热的夏天，乘客在室外等车近一个小时是什么感受？另外，505路客运中心首班发车时间自2021年07月10日起由06:30调整为06:00[20]，虽然当时的通知写的是“临时调整”，但站牌上标注的首班发车时间仍然是06:30，至今未改。

图11 七一东路迎宾小区南区站505路站牌（2022年02月26日拍摄）

②分段计价线路

其次，对于前往满城区、徐水区和清苑区的7路、10路、12路等分段计价线路，其站牌上未标注分段区间，乘客无法了解所乘区间的票价。虽然车辆前门外侧和投币箱上张贴有具体的分段计价细则，但乘客不可能站在前门仔细阅读、计算乘车票价，再上车投币、刷卡或扫码。公交站牌必须做到信息完整、清晰简洁，让乘客能够简单阅读就能得到所乘区间的票价。

图12 裕华中路保百大楼站7路站牌（2022年02月26日拍摄）

③终点环形线路

最后，对于6路、55路、501路等终点环形线路，站牌上都不能正确表示完整线路，去程站牌一般显示到单向循环的最后一站，回程站牌一般从单向循环的第一站开始显示。以55路为例，其单循环站点为：红旗大街北口→一中分校→河大附属医院（红旗大街）→河北大学医学部→气象局→六一小学→莲池区政府南院→西康庄村→河大卫生职业学院→传染病医院→军校广场（省第六医院）→长天药业。乘客在以上单向循环站点乘车前往某目的地，由于站牌上未标注这些站点为单循环站点，乘客在原路返回时会误认为在对面车站下车，会给乘客造成误解，影响行程。如何正确在站牌上标注单向循环站点，让乘客更好理解线路走向，相关部门需要认真考虑。

图13 朝阳北大街保百购物广场站55路上行站牌（2022年01月15日拍摄）

图14 东风东路传染病医院站55路下行站牌（2022年03月11日拍摄）

（2）交通枢纽区域站牌缺少必要信息

以保定东站为例，该交通枢纽站的站牌经历了数次改革，曾经某部门以手续不全为理由将全部候车亭拆除，造成了长达数月的“露天候车”局面[21]。现在已经安装了新的候车亭，候车亭正面安装的是线路站牌和公益广告，而最重要的“保定通”APP下载二维码和支付宝电子乘车卡二维码却被安装在后面。交通枢纽区域外地乘客较多，公交站牌应该在明显位置明确告知乘客可选择的支付方式（“保定通”APP、支付宝电子乘车卡、云闪付二维码、“交通联合”一卡通等），让乘客以最快速度搭乘公交车。而某银行的公交联名卡广告不应该出现在最明显位置，保定东站附近没有银行，无法立刻办理联名卡。难道乘客刚到保定，就要坐车去银行办一张联名卡吗？

图15 保定东站游1路站牌正面（2022年03月11日拍摄）

图16 保定东站游1路站牌反面（2022年03月11日拍摄）

除此之外，保定东站的电子站牌安装在离候车站台十多米远的位置，乘客候车时根本注意不到电子站牌的存在，这样安装意义何在？

图17 保定东站的电子站牌，距离候车亭数十米远（2022年03月11日拍摄）

（3）商业广告过多且内容较差

除了公交站牌的实用性，公交站牌上的广告也成为市民长久以来吐槽的点。按照某广告公司提供的信息所示，每块公交站牌正面和反面的显示面积均为2.5平方米，顶部显示站名的蓝色部分0.25平方米，每条线路信息所占面积也为0.25平方米，而公交站牌的反面为整体的一大块广告。因此，例如图 ，若某站只有一条公交线路，或某块站牌上只显示一条公交线路，则这块公交站牌的广告面积覆盖率为1.75/2.5×100%=70%。这到底是公交站牌上的广告，还是广告牌中的公交线路信息？全市千余块公交站牌都充满了广告，这符合品质生活之城的创建标准么？符合“新颜值”的要求么？拆了这么多违建，拆了那么多广告牌，公交站牌就可以不管不问了么？一些线路较少的公交站，明明一块站牌就足够展现所有线路信息，但是仍然放置两块站牌，为什么呢？大家心里都明白。

图18 东二环尚庄村西口站K2路站牌（2022年03月23日拍摄）

图19 不同时期的各类广告站牌

（4）污损线路信息不及时更换

站牌上的广告换的很勤，但一些站牌上的公交站牌信息破损后却无人更换。例如长城北大街职业技术学院北校区和长城大街复兴路口路东的公交站台，12路和23路的站牌已经充满污渍，严重影响城市形象，却无人更换。该维护的不维护，该更换的不更换。线路信息有变更，不更换；线路临时绕行了，只在绕行路段增加一个临时绕行的黄色提示，没有详细站名，而非绕行路段连个提示都没有，乘客怎么能知道线路绕行？如果都依靠公交实时查询APP，那公交站牌的意义何在？不会使用智能机的老年人如何了解线路动态？

图20 长城北大街职业技术学院北校区站12路和23路污损的站牌（2022年03月22日拍摄）

图21 长城北大街长城大街复兴路口站12路和23路污损的站牌，而上方的广告是刚刚更新的（2022年03月25日拍摄）

保定站作为城市形象的代表，其公共交通配套设施一直并不完善。以火车站东广场路西站台为例，该站停靠1路、2路、4路、5路、7路、12路、16路、18路、21路、22路、27路、31路、32路、102路、105路、107路、K1路共17条线路，自火车站东广场启用后，原站台被拆除，这17条线路共用仅剩的一个站台，该站台的站牌已经贴了不知道多少层。该处站牌曾于2021年08月26日就已脱落，8月28日仍然没有修复，通过微博反馈后，直到8月30日才用胶带进行简单张贴，并未重新张贴新站牌。在此期间，脱落的站牌影响了多少乘客乘车？无法统计。只知道更换广告，线路信息脱落了也不会更换，也无人巡逻检查，只会等待被人发现后反馈问题。破破烂烂的站牌，严重损害城市形象，也不利于品质生活之城的创建。

图22 建华大街火车站东广场站路西站牌出现脱落（2021年08月26日拍摄）

图23 8月28日在该站乘车时，脱落的站牌仍然没有修复（2021年08月28日拍摄）

图24 8月30日在该站乘车，脱落的站牌只用胶带进行了简单张贴（2021年08月30日拍摄）

此外，在发布线路走向调整的通知后，提前3到5天更换站牌也是家常便饭，不常乘车的乘客也会因此受到出行影响。

（5）公交站牌夜间不亮

如图22所示，明亮的公交候车厅和黑暗的公交站牌形成了鲜明的对比，乘客只能靠着候车厅的灯光去查看公交站牌上的线路信息。

图25 恒祥北大街西苑小区站牌（2022年03月04日拍摄）

（6）公交站台垃圾桶放置位置不合理

如图23所示，一个本就不宽的公交站台，安装了两个垃圾桶，而且垃圾桶还安装在仅有的两个候车厅座位前面，有哪位乘客想坐在垃圾桶前面等公交？公交站台的两个站牌安装在站台的两边，乘客需要走很长一段才能看到另一块公交站牌，本来这已经够费劲的了，还要在站台中间装两个垃圾桶，站台宽度本身就不宽，安装垃圾桶后只能侧身经过，这除了人为制造困难，还有什么作用？再者说，公交站台所在的区域设置一个垃圾桶足矣，乘客候车的时间能产生多少垃圾？设置两个距离很近的垃圾桶，纯属多余。

图26 七一东路迎宾小区站公交站台（2022年03月11日拍摄）

图27 七一东路迎宾小区南区站公交站台（2022年02月26日拍摄）

（7）新型电子站牌未真正启用

2021年8月，我市在永华北大街秀兰尚城西门站先行试点新型智能候车亭[22]，随后在东风路、复兴路沿线大面积使用。但东风路已安装好的站牌至今没有开通公交车辆实时到站功能，站牌上的显示屏在白天均为黑屏状态，在夜间开启时也仅为播放宣传片的状态。且在东风东路河北软件职业技术学院和银定庄污水处理厂两站，电子站牌都没有安装完整，无线路信息。另外，在建设银行等站点，候车厅仍为十余年前款式，破损严重，而站牌仍以电子站牌+老式站牌的模式，样式不统一且老式站牌的广告十分明显，根本不利于东风路迎宾道、示范街、严管街的建设。

图28 东风东路银定庄污水处理厂站（左）和河北软件职业技术学院站（右）未安装完善的电子站牌（2022年03月11日拍摄）

图29 东风中路建设银行站的电子站牌，电子显示屏未开启（2022年03月11日拍摄）

图30 东风中路建设银行站的老式站牌，带有大面积广告，影响城市形象（2022年03月11日拍摄）

（8）部分站台长度不足，影响乘客乘车

以朝阳北大街万博广场站为例，万博广场作为保定市目前最大的商业中心，其客流量一直很大。该站停靠11路、13路、19路、25路、30路、35路、60路、69路、107路、501路、902路、游1路、游2路共13条线路，但路东的公交站台长度仅能容下一台车辆停靠，经常出现多辆车同时进站，着急的乘客走下站台乘车的现象，公交车视线盲区较大，极易发生危险。并且个别车辆未到站台就开门落客，乘客在翻越机动车道和非机动车道之间的护栏时，还容易与快速驶来的非机动车发生碰撞，也影响非机动车的正常行驶。

图31 朝阳北大街万博广场站，三辆车同时进站，第三辆车提前开门落客（2022年02月26日拍摄）

（9）超长站台缺少停车线

以朝阳北大街时代商厦站为例，该站停靠11路、13路、19路、23路、25路、57路、59路、60路、68路、69路、106路、107路、501路、902路、游2路共15条线路，该站台长度较长，可以同时容纳3-4辆车，但经常出现第1辆车司机将车停在站台中间或者靠后位置，后续车辆只能在后方站台外等待或上下客，然后再进行二次进站。有时还会出现乘客站在站台头部，而车辆停在站台尾部，乘客见到车来只能小跑着去上车，而司机在乘客小跑时又往前行驶，极易发生事故。超长站台应在地面增加线路停车线，引导司机在指定地点规范停车。例如，北京公交集团会将不同线路安排在站台不同位置上下客，乘客只需按照地面数字排队乘车，这样做不仅分散同一站台的客流，也能确保乘客的安全。

图32 朝阳北大街时代商厦站，某线路在站台后部停车，影响后方多辆车停靠（2022年02月26日拍摄）

7 附属设施方面

公交场站是保证公交正常运营的必要场地，目前很多中小城市都存在场站严重不足的问题，缺少正规公交停保场、司乘人员缺少休息室，导致公交车辆停放在道路两侧，既影响道路的正常通行，也无法保障司乘人员得到休息。另外，场站不足也导致很多线路无法实现双向发车，或场站至始发站需要长距离空驶，这也是资源的严重浪费。场站所处位置狭小，导致线路无法更换大型车辆的情况也时有发生。公交企业应与政府相关部门积极协调，出台相关政策，支持公交的合理用地需求，提前谋划公交设施建设[23]。

虽然我市已在朝阳北大街、东风东路、七一东路、长城北大街、复兴中路等多个路段设置了公交专用道，且保定市公安局交通警察支队已于2021年10月15日起实施了《保定市公安局交通警察支队关于公交专用车道通行管理的通告》[24]，但“公交优先”仍然没有多大体现。常有各种车辆停放在公交站台附近，妨碍公交车正常进站。

图33 东风东路河大附属医院北院站，多辆出租车停放在公交站台附近，妨碍公交车正常进站和乘客正常上下车（2022年03月11日拍摄）

以燕赵岗为例，该路口实施借道左转以来，公交车左转困难的现象时有发生。由于万博广场站、建设银行站和时代商厦站离路口距离均较近，左转车辆从公交站出站后只能立刻向左变道，而左转道的排队长度经常超过公交站台，导致公交车无法正常进入左转道，只能占用直行车道等待左转放行，不仅影响直行车辆通行，也增加了交通事故发生的危险。

图34 东风中路建设银行站，23路出站后无法进入左转道（2022年02月26日拍摄）

图35 朝阳北大街万博广场站，35路出站后无法进入左转道，为防止阻碍直行车辆，只能越过左转停车线等待（2022年02月26日拍摄）

图36 朝阳北大街时代商厦站，68路出站后无法进入左转道（2022年02月26日拍摄）

除此之外，在早晚高峰阶段很多线路都会遇到相同情况。例如，56路下行方向在恒祥北大街假日山水华庭站出站后，由于早高峰积压车辆较多，经过数次等待后才变道到左转车道（见视频）。

还例如17路在下行至七一路地道桥上桥路段时，会与从李庄街方向的来车产生冲突，无法顺利进入交警支队站。

图37 七一中路交警支队站，17路上桥后后无法顺利进站（2022年03月21日拍摄）

而针对公交车出站左转困难问题，我省沧州市曾试行公交车借用右转车道左转，这一举措可以借鉴，相关报道如下。

【民意直通车】市区两个路口试运行公交车借用右转车道左转[25]

城市公共交通是效率最高的交通方式，而“公交优先”政策是解决城市拥堵的有效手段。日前，交警部门推出的市区路口试运行公交车借用右转车道左转的措施，是落实“严细深实快”作风教育的具体举措，真正做到让“公交优先、百姓优先”政策落地。呼吁市民争做文明交通的先行者和倡导者，引领文明新风，助推城市文明形象，共创安全、有序、文明、和谐的交通环境。

为进一步缓解交通压力，提高路口通行效率，市交警支队再出新举措，试运行公交车借用右转车道左转，试点在市区浮阳大道与解放路交叉口和朝阳大街与解放路交叉口两个路口的西口试行。

上下班高峰，车流密集，有的公交车站牌距离路口比较近，公交车在站牌停靠后，从右转车道需要连续变道才能驶入左转车道，因公交车车身较长，常常出现公交车横跨道路的现象，将正常行驶的车流阻断，造成严重的交通拥堵并存在着很大的交通安全隐患。为解决这一问题，市交警支队经过实地踏勘并与公交集团进行科学论证，在上述两个路口的西口右转车道允许公交车借道左转。届时，会出现借道左转的公交车在停车线处等候左转绿灯放行，会对右转车辆正常通行造成较短时间的影响。

公交车右转车道借道左转还需要广大市民的理解与配合，提醒右转弯的车主，当看到公交车在右转弯车道等待左转时，请耐心等一下，待公交车通过后再右转弯。为了保障两个路口右转弯的通行能力，市公安交警支队已经将两个路口的右转弯红绿灯调整为常绿了。

目前，此举措还在试运行当中，市交警支队将根据路口的实际情况，逐步在其他路口进行推广。

编辑/王娜 来源/沧州交警微发布

8 应急预案方面

在当前疫情防控常态化的大背景下，应急预案显得尤为重要。

在降雨、降雪等极端天气下，是否有完善的应急预案？增加运力，及时进行车辆调度。例如，2022年02月13日，我市迎来了一次强降雪，当天部分线路就出现多辆车由于道路拥堵无法及时返回场站的情况，但并没有进行及时调度，导致部分班次没有正常发出。次日为星期一工作日，早晚高峰乘车人数大幅度增加，部分客流较大线路仍按照原发车时间发车，导致车内人满为患。

图38-39 2022年02月14日星期一，降雪后第一个工作日早高峰，某线路出现超大客流（2022年02月14日拍摄）

2022年03月21日，交通运输部发布了关于印发《客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南（第七版）》的通知[26]。企业应按照防控指南，积极做好应急预案工作。在出现阳性病例、中高风险地区后，及时调整运营方案。在相关风险区域解封后，及时恢复正常运营秩序，满足市民出行需求，将对线路的影响降到最低。

图40 不重视公共交通的发展，新保定从何而来？（2022年03月11日拍摄）

在建设品质生活之城的路上，公共交通到底应该扮演什么角色？

城市发展，公交先行。这不仅仅是一句口号，更是行动。

上一个时代已经结束，下一个时代，任重道远。

以上就是关于超市刷卡机的字母带表什么的知识，后面我们会继续为大家整理关于超市刷卡机的字母带表什么的知识，希望能够帮助到大家！

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